Op 7 januari publiceerde de Nationale Energieadministratie een mededeling over de "Uitvoeringsregels voor het beheer van groene elektriciteitscertificaten voor hernieuwbare energie (proefversie)", waarin nieuwe regelgeving werd geïntroduceerd voor de uitgifte, overdracht, annulering en het bijbehorende beheer van groene certificaten. Volgens het document moet de instantie die groene certificaten uitgeeft, rekeningen voor groene certificaten aanleggen voor de relevante entiteiten op basis van het nationale systeem voor de uitgifte en handel in groene certificaten. Hierin worden gegevens vastgelegd zoals de uitgifte, handel, overdracht en annulering van groene certificaten. Het document vereist dat elke provincie een provinciale rekening voor groene certificaten aanmaakt, voornamelijk voor het monitoren van de uitgifte, handel en annulering van groene certificaten binnen de betreffende regio. Deze rekening is bedoeld voor bestaande groene certificaten voor conventionele waterkracht die door netbeheerders namens consumenten zijn ingekocht, groene certificaten die corresponderen met elektriciteitsvolumes die zijn opgenomen in het prijsmechanisme voor duurzame ontwikkeling van hernieuwbare energie, en andere groene certificaten die zonder compensatie zijn overgedragen. Deze rekeningen zullen ook de deelname van provinciale energieautoriteiten, in samenwerking met relevante departementen, aan de handel in, toewijzing of annulering van groene certificaten vergemakkelijken, indien nodig. Wat certificering betreft, worden er geen groene certificaten afgegeven voor zelf opgewekte en zelf verbruikte elektriciteit van projecten, decentrale hernieuwbare energieopwekking en netgekoppelde elektriciteit van conventionele waterkrachtcentrales die vóór 1 januari 2023 in gebruik zijn genomen (exclusief). Ontlading van elektriciteit uit onafhankelijke energieopslagfaciliteiten komt niet in aanmerking voor de afgifte van groene certificaten. Voor projecten voor de opwekking van hernieuwbare energie die zijn uitgerust met energieopslagfaciliteiten, dient er aparte meting te worden geïmplementeerd voor zowel de elektriciteitsopwekkingsinstallaties als de energieopslagfaciliteiten. Wat de handel betreft, zal het aantal verhandelbare groene certificaten dynamisch worden aangepast. Netbeheerders en elektriciteitshandelsinstellingen moeten bij het verzamelen en rapporteren van elektriciteitsverbruiksgegevens aangeven of de elektriciteit die overeenkomt met het groene certificaat is opgenomen in het prijsverrekeningsmechanisme voor duurzame ontwikkeling. Voor decentrale fotovoltaïsche energieprojecten met natuurlijke personen als projectentiteiten die vóór de publicatie van de "Maatregelen voor de ontwikkeling en bouw van decentrale fotovoltaïsche energieopwekking" (Guo Neng Fa Xin Neng Gui [2025] nr. 7) zijn aangemeld en die op 1 mei 2025 op het net zijn aangesloten en in gebruik zijn genomen, waarbij de aanmeldende entiteit (projecteigenaar) en de investeerder niet dezelfde entiteit zijn, kan de aanmeldende entiteit (projecteigenaar) de investeerder of andere marktpartijen machtigen om gezamenlijk deel te nemen aan de uitgifte en handel van groene certificaten. Wat betreft de overdracht van groene certificaten, zijn de groene certificaten die overeenkomen met zelf opgewekte en zelf verbruikte elektriciteit niet verhandelbaar. In gevallen waarin de productie en het verbruik van elektriciteit en het energieverbruik van eigen energiebronnen tot verschillende entiteiten behoren, worden de certificaten overgedragen aan de energieverbruikende entiteit op basis van het daadwerkelijke gebruiksscenario van de elektriciteit. Voor off-grid projecten moeten zowel de elektriciteitsafnemer als de -verkoper geldige certificaten voor de afrekening van hernieuwbare energie leveren. Wat betreft compensatie geldt dat vanaf 1 januari 2026, wanneer houders van groene certificaten de compensatie van groene elektriciteitsverbruik met groene certificaten aangeven, het productiejaar van de certificaten moet overeenkomen met het jaar van het groene elektriciteitsverbruik. Certificaathouders worden aangemoedigd om de nauwkeurigheid van de tijdsafstemming tussen certificaten en elektriciteit te verbeteren. De hoeveelheid elektriciteit die overeenkomt met de gecompenseerde groene certificaten mag in principe het daadwerkelijke elektriciteitsverbruik in het compensatiescenario niet overschrijden. Het formulier voor afschrijvingsinformatie bevat details zoals de naam van de houder van het groene certificaat, het aantal afgeschreven groene certificaten, het gebruiksscenario, het jaar en de maand van het groene elektriciteitsverbruik en de locatie.
Voor specifieke inhoud en interpretaties verwijzen wij u naar het volgende: Interpretatie van de “Mededeling betreffende de publicatie van de ‘Uitvoeringsregels voor het beheer van groene stroomcertificaten voor hernieuwbare energie (proefversie)’ door de Nationale Energieadministratie”. Om het volledige levenscyclusbeheer van groene stroomcertificaten voor hernieuwbare energie (hierna “groene certificaten” genoemd) te standaardiseren en de hoogwaardige ontwikkeling van de groene certificatenmarkt te bevorderen, heeft de Nationale Energieadministratie onlangs de “Gedetailleerde regels voor de implementatie van het beheer van groene stroomcertificaten voor hernieuwbare energie (proefversie)” (hierna “de uitvoeringsregels” genoemd) gepubliceerd. De relevante inhoud wordt als volgt geïnterpreteerd. 1. Achtergrond van de publicatie: Tijdens de Vierde Plenaire Sessie van het 20e Centraal Comité van de Communistische Partij van China werd voorgesteld de bouw van een nieuw energiesysteem te versnellen, de koolstofpiek proactief en gestaag te bereiken en snel groene productie- en leefstijlpatronen te ontwikkelen. De *Energiewet van de Volksrepubliek China* bepaalt dat de staat een mechanisme voor de bevordering van het gebruik van groene energie moet opzetten via systemen zoals groene stroomcertificaten voor hernieuwbare energie. De Nationale Energieadministratie voert de besluiten en plannen van het Centraal Comité van de Partij en de Staatsraad nauwgezet uit en werkt samen met relevante departementen om het systeem voor het gebruik van groene stroom op basis van groene certificaten continu te verbeteren. In augustus 2024 publiceerde de administratie de *Regels voor de uitgifte en handel van groene stroomcertificaten voor hernieuwbare energie*, waarmee een volledig beheermechanisme voor de levenscyclus van groene certificaten werd ingesteld, inclusief uitgifte, handel, aanvraag en intrekking. In maart 2025 publiceerde de administratie, in samenwerking met de Nationale Ontwikkelings- en Hervormingscommissie en andere departementen, de *Adviezen voor de bevordering van een hoogwaardige ontwikkeling van de markt voor groene stroomcertificaten voor hernieuwbare energie*, waarmee de vraag naar groene stroom verder werd gestimuleerd en de vitaliteit van de markt voor groene certificaten werd ontketend. Tegen deze achtergrond is de formulering van de "Uitvoeringsregels" primair gebaseerd op drie kernbehoeften. Ten eerste beoogt het de nauwkeurige implementatie van het ontwerp op hoog niveau door de principes uit de "Regels voor de uitgifte en handel van groene elektriciteitscertificaten voor hernieuwbare energie" te verfijnen. De focus ligt daarbij op het verduidelijken van procedurele normen voor belangrijke aspecten zoals de uitgifte, overdracht, annulering, controle en informatiebeheer van certificaten, waarmee een duidelijke operationele handleiding wordt geboden voor relevante entiteiten in het beheer van groene certificaten. Ten tweede versterkt het de coördinatie en koppeling van mechanismen door de regels vast te stellen voor de afstemming van groene certificaten op vrijwillige emissiereductiemarkten (CCER), duurzame prijsmechanismen voor hernieuwbare energie en beleid voor dubbele controle op koolstofemissies, waardoor de autoriteit, uniciteit en universaliteit van de milieurechten van groene certificaten worden gewaarborgd. Ten derde pakt het direct maatschappelijke zorgen aan door specifieke kwesties die van belang zijn voor marktdeelnemers aan te pakken en op te lossen, zoals de uitgifte van groene certificaten voor eigen verbruik en off-grid projecten, het afhandelen van geschillen over gegevens van groene certificaten en het vaststellen van het eigendom van milieurechten die verbonden zijn aan groene certificaten. De introductie van de "Uitvoeringsregels" zal de wetenschappelijke nauwkeurigheid, standaardisatie en werking van het groene certificaatsysteem verder verbeteren en lacunes in bestaande regelgeving op praktisch niveau effectief opvullen. Dit is van groot belang voor het bevorderen van de hoogwaardige ontwikkeling van de markt voor groene certificaten, het volledig ontsluiten van de milieuwaarde van groene elektriciteit en het faciliteren van een alomvattende groene transformatie van de economische en maatschappelijke ontwikkeling.
Hoofdinhoud
De uitvoeringsregels bestaan uit 10 hoofdstukken en 45 artikelen, die de taakverdeling, het accountbeheer, de uitgifte, overdracht en verificatie van groene certificaten, de afhandeling van bezwaren, het informatiebeheer en het toezicht op groene certificaten, en andere aspecten uitgebreid verfijnen. Ze creëren een compleet en helder beheermechanisme voor de levenscyclus van groene certificaten en bieden institutionele ondersteuning voor de gestandaardiseerde werking van milieurechten en -belangen met betrekking tot hernieuwbare energie.
Een van de doelen is het verdiepen van het samenwerkingsmechanisme. Verbeter de samenwerking tussen de Nationale Energieadministratie en haar detacheringsinstanties, provinciale energieregelgevende instanties, elektriciteitsnetbeheerders, elektriciteitshandelsorganisaties, energieproducenten, technische ondersteuningseenheden, enzovoort. Verduidelijk de kernverantwoordelijkheden van elke entiteit bij het beheer van groene certificaten en versterk de efficiëntie van de samenwerking tussen de verschillende afdelingen.
Ten tweede moet het boekhoudsysteem verbeterd worden. Door het nationale systeem voor de uitgifte en handel van groene certificaten als gezaghebbend grootboek te gebruiken, moeten de functies en beheereisen van diverse binnenlandse en buitenlandse rekeningen verfijnd worden en moeten gestandaardiseerde beheernormen voor rekeningen worden opgesteld. Daarnaast moet de oprichting van provinciale rekeningen geharmoniseerd worden, een koppelingsmechanisme tussen nationale en provinciale rekeningen worden ingesteld en de databasis voor lokale boekhouding met betrekking tot het elektriciteitsverbruik van hernieuwbare energie, energiebesparing en CO2-reductie versterkt worden.
Ten derde moet het beheer van de uitgifte worden gestandaardiseerd. De classificatie, uitgifteobjecten en uitgiftenormen van groene certificaten moeten systematisch worden vastgelegd en de tijdslimieten voor belangrijke schakels moeten worden verduidelijkt. Op basis van een volledige dekking van het openbare elektriciteitsnet moeten de eisen voor het aanvragen van groene certificaten voor projecten met objectieve belemmeringen voor de uitgifte van groene certificaten specifiek worden verduidelijkt, waardoor de volledige dekking van de uitgifte van groene certificaten voor reeds geregistreerde projecten verder wordt versterkt. De bijbehorende groene certificaten moeten worden gelabeld en onderscheiden voor het prijsverrekeningsmechanisme voor de duurzame ontwikkeling van nieuwe energie, in lijn met de nieuwe eisen van de alomvattende marktgerichte hervorming van nieuwe energie.
Ten vierde, verfijn de overdrachtsregels. Verduidelijk de vereisten voor de overdracht van groene certificaten in scenario's zoals de handel in groene certificaten, de handel in groene elektriciteit, bestaande conventionele waterkrachtcentrales, eigen gebruik en off-grid projecten. Stel een gestandaardiseerd overdrachtsbeheer in en waarborg een duidelijke eigendomsverdeling van groene certificaten. Stel voor om groene certificaten op te nemen in de handelsomvang via marktgerichte methoden zoals de handel in groene elektriciteit en transmissieovereenkomsten, en verduidelijk dat de prijs van groene certificaten hoger is dan 0, waardoor de duidelijke verdeling van milieurechten en -belangen voor grensoverschrijdende consumptie van groene elektriciteit effectief wordt gewaarborgd.
Ten vijfde, stel een degelijk verificatiemechanisme in. Richt u op de unieke kenmerken van milieuaspecten en classificeer en verduidelijk de verificatieregels en het eigendom van milieurechten in belangrijke scenario's zoals vervaldatum, verklaring (certificering) van groenstroomverbruik, CCER-verificatie en -registratie, accountopzegging, enz. Stel tijdsafstemmingsvereisten voor voor de verklaring van groenstroomverbruik, zodat er gezaghebbend bewijsmateriaal beschikbaar is voor de daaropvolgende traceerbaarheid, verificatie, evaluatie, certificering en andere werkzaamheden met betrekking tot groenstroomverbruik.
Ten zesde, stel een degelijk mechanisme in voor de behandeling van bezwaren. Standaardiseer de principes en procedures voor de behandeling van bezwaren tegen de uitgifte en overdracht van groene certificaten, verbeter het mechanisme voor terugbetaling en aanvulling van groene certificaten en waarborg de rechtmatige rechten en belangen van marktdeelnemers.
Ten zevende, versterk het toezicht op de informatie. De kernvereisten zijn het waarborgen van de authenticiteit en traceerbaarheid van gegevens, het verduidelijken van de verantwoordelijkheden voor gegevensbeheer van de relevante eenheden, het specificeren van de sancties voor illegaal en onregelmatig gedrag, het versterken van de stimulansen voor betrouwbaarheid en de beperkingen op oneerlijkheid, en het opbouwen van een solide verdedigingslinie voor de markt voor groene certificaten.
3. Na de officiële publicatie van de uitvoeringsregels zal de Nationale Energieadministratie zich richten op de volgende drie werkaspecten.
Een van de doelen is het bevorderen van gezamenlijke implementatie. Uitgifte van groene certificaten. De organisatie coördineert en begeleidt de door de Nationale Energieadministratie aangestelde instanties, elektriciteitsnetbeheerders, elektriciteitshandelsinstellingen, informatiecentra voor hernieuwbare energie en andere eenheden bij het gezamenlijk uitvoeren van het volledige levenscyclusbeheer van groene certificaten. Daarbij wordt ervoor gezorgd dat de uitgifte, overdracht, verificatie, bezwaarprocedures en het toezicht op een gestandaardiseerde en ordelijke manier plaatsvinden, in overeenstemming met de uitvoeringsregels.
Ten tweede is het belangrijk de systeemondersteuning te versterken. De optimalisatie en verbetering van het nationale systeem voor de uitgifte en handel in groene certificaten moeten continu worden doorgevoerd, de systeemfunctionaliteiten en de efficiëntie van de platformoverschrijdende interactie moeten worden verbeterd, en er moet worden gefocust op het efficiënt verwerken van de enorme hoeveelheid gegevens over uitgifte, handel en overdracht in de nieuwe situatie van volledige dekking van de uitgifte van groene certificaten en de hoogwaardige ontwikkeling van de markt voor groene certificaten. De traceerbaarheid en de mogelijkheden voor intelligente statistische analyse van groene certificaten moeten worden versterkt, en er moet stabiele en efficiënte systeemondersteuning worden geboden voor de implementatie van de verschillende bepalingen van de uitvoeringsregels.
Het derde punt is dynamische evaluatieoptimalisatie. De implementatie van de "Implementatieregels" nauwlettend volgen, regelmatig de werking van de markt voor groene certificaten monitoren en analyseren, snel reageren op gegronde zorgen van relevante managementafdelingen, marktpartijen en onderzoeksinstellingen, nieuwe situaties en problemen onderzoeken en oplossen, en het beheersysteem voor groene certificaten continu verbeteren.
Geplaatst op: 9 januari 2026