De fotovoltaïsche (PV) industrie vormt de kernpijler voor China om zijn "dubbele koolstof"-doelstellingen te bereiken en een nieuw energiesysteem op te zetten. De industrie heeft inmiddels een wereldwijde leidende positie verworven en beschikt over volledig zelfsturende capaciteiten. De sector kampt echter al lange tijd met problemen zoals onvoldoende coördinatie tussen de productie- en toepassingsfase, een mismatch tussen de productiecapaciteit en de capaciteit van het elektriciteitsnet, en frequente cycli van overcapaciteit en tekorten. Deze problemen hebben de hoogwaardige ontwikkeling van de industrie ernstig belemmerd. In combinatie met geopolitieke turbulentie en de opkomst van protectionisme in de handel in de afgelopen jaren, is de "involutionele" concurrentie in de industrie geïntensiveerd. De productiecapaciteit van PV-panelen is twee keer zo groot als de vraag, en de lage prijzen en de ongeordende concurrentie hebben geleid tot aanzienlijke verliezen van meer dan 100 miljard yuan voor de gehele industrie gedurende twee opeenvolgende jaren. Op de kapitaalmarkt is de totale marktwaarde van de gehele industrie met bijna 4 biljoen yuan gedaald ten opzichte van het historische hoogtepunt. Als deze trend zich voortzet, kan dit een reeks kettingreacties teweegbrengen die een bedreiging vormen voor de nationale financiële veiligheid. Dit jaar hebben het Nationale Volkscongres en de Chinese Volksraadgevende Conferentie relevante suggesties gedaan om de PV-productiesector te integreren in het beheer van de energiesector.
In januari 2025 publiceerde de Nationale Ontwikkelings- en Hervormingscommissie de "Mededeling over het verdiepen van de marktgerichte hervorming van de prijsstelling van elektriciteit uit het elektriciteitsnet ter bevordering van de hoogwaardige ontwikkeling van hernieuwbare energie" (FGNJ [2025] nr. 136). Deze mededeling had als doel de volledige integratie van elektriciteit uit het elektriciteitsnet in de reguliere elektriciteitsmarkt te bevorderen, waarbij de prijzen via markttransacties tot stand komen. Dit heeft op de lange termijn een positieve betekenis. Omdat het echter een nationaal document betreft, worden de specifieke implementatiedetails overgelaten aan de afzonderlijke provincies (steden, districten) om te formuleren, wat op veel plaatsen tot onduidelijk beleid leidt. Geconfronteerd met beleidsonzekerheid en de operationele risico's die gepaard gaan met drastische schommelingen in de elektriciteitsprijzen na de introductie van hernieuwbare energie op de markt, hebben veel bedrijven de ontwikkeling en bouw van nieuwe projecten moeten vertragen of stopzetten. Dit heeft geleid tot een stagnatie van de groei van de geïnstalleerde capaciteit van zonnepanelen in 2025 en mogelijk zelfs een negatieve groei in 2026, voor het eerst in recente jaren.
Onder invloed van geopolitieke factoren en gestimuleerd door de inspanningen van de VS om de maakindustrie terug te halen, is de Chinese productiecapaciteit voor fotovoltaïsche (PV) modules in het buitenland aanzienlijk gestegen tot meer dan 100 GW. De opkomst van PV-productie-industrieën in de VS en India heeft onze internationale markt onder druk gezet, waardoor de export op de lange termijn mogelijk zal stagneren. Als gevolg hiervan daalde de Chinese export van PV-modules tot een groei van 2,1% op jaarbasis in 2025 en wordt verwacht dat deze de komende jaren geen of slechts een geringe groei zal laten zien. De druk op zowel de binnenlandse als de internationale markt is een extra klap voor de hele sector. Als de vraag dit jaar verder afneemt, zal de hele sector verliezen blijven lijden en zal de concurrentie tussen verschillende bedrijven waarschijnlijk verder toenemen.
In deze cruciale periode, waarin het land volop werkt aan de "dubbele koolstof"-doelstellingen, zou de fotovoltaïsche (PV) industrie niet langer als een algemene productie-industrie moeten worden beheerd. In plaats daarvan zou de industrie haar gevestigde leidende positie in de wereldwijde concurrentie beter moeten beschermen, meer aandacht moeten besteden aan haar belangrijke rol in de Chinese energietransformatie en haar aanzienlijke strategische betekenis voor de nationale energie- en valutazekerheid. Tegen deze achtergrond kan de integratie van het PV-productieproces in het energiemanagement zorgen voor synergie tussen productie en toepassing, een gelijke nadruk op veiligheid en transformatie, en een uniform beleid en toezicht voor de PV-industrie. Voor het land betekent dit een modernisering van het Chinese energiemanagementsysteem, gebaseerd op veranderingen in de energiestructuur en overwegingen met betrekking tot energiezekerheid, en een belangrijke garantie voor de implementatie van de "dubbele koolstof"-doelstellingen en hoogwaardige nationale ontwikkeling. Hiertoe worden de volgende suggesties gedaan:
Ten eerste wordt voorgesteld om het productieproces van fotovoltaïsche panelen te integreren in de algehele planning en het beheer van de energiesector. De Nationale Ontwikkelings- en Hervormingscommissie en het Ministerie van Industrie en Informatietechnologie zouden het voortouw moeten nemen in de coördinatie van het beheer van de fotovoltaïsche productie-industrie, waarbij de Nationale Energieadministratie, de Staatsadministratie voor Marktregulering, het Ministerie van Ecologie en Milieu en andere ministeries en commissies zorgen voor coördinatie en samenwerking. De productiecapaciteit van fotovoltaïsche panelen moet worden afgestemd op de energieontwikkeling en de aanleg van het elektriciteitsnet, en er moet een samenwerkingsmechanisme worden opgezet dat de verbinding legt tussen "productie-toepassing-verbruik".
Ten tweede wordt voorgesteld om te verwijzen naar de beproefde ervaring van traditioneel energiemanagement en een marktreguleringsmechanisme voor de productie van zonnepanelen op te zetten, gebaseerd op de Energiewet van de Volksrepubliek China. De werking van de productiecapaciteit van zonnepanelen moet worden gekoppeld aan de nationale planning voor de installatie van zonnepanelen en de exportvraag, en er moet een dynamisch evenwichtsmechanisme worden gecreëerd om de productie af te stemmen op de vraag. Het prijsreguleringssysteem aan de productiezijde van de zonnepanelen moet worden verbeterd, er moet een prijswaarschuwingsmechanisme worden ingesteld, er moeten prijsinterventiemaatregelen en noodmaatregelen worden genomen wanneer nodig, en er moet een risicomechanisme worden opgebouwd om abnormale marktprijsschommelingen te voorkomen en erop te reageren.
Ten derde wordt voorgesteld een uniform nationaal monitoringsplatform op te zetten en het noodrespons- en overschotbewakingssysteem te verbeteren. Er moet een monitoringsysteem voor de productie van fotovoltaïsche panelen worden opgezet om gegevens te monitoren zoals productiecapaciteit, output, prijs, energieverbruik en kwaliteit, evenals de operationele dynamiek van circulatie, distributie en consumptie. De grondstof aan het begin van de productie van fotovoltaïsche panelen, polysilicium, moet worden opgenomen in het nationale energiereservesysteem. Er moet een noodresponsmechanisme voor de aanvoer en opslag van grondstoffen in extreme situaties worden ingesteld om de veerkracht van de industriële keten te versterken.
Geplaatst op: 09-03-2026